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县域统筹推进农村生活污水治理案例-浙江省宁波市奉化区

浙江省宁波市奉化区健全农村生活污水运维体系

一、总体情况和成效

“五水共治”行动开展以来,奉化区加大了污水治理设施建设力度,并不断总结经验,取得了良好的社会效益,得到了各级领导和广大群众的认可。截止目前,已经完成了207个行政村的生活污水治理设施建设,其中43个行政村采取纳管处理,164个行政村集中处理,有210个治理设施。

自奉化区农村生活污水治理工程实施以来,2016年对137个村的农村生活污水治理工程进行竣工验收,奉化区农村生活污水治理采用了A/O、厌氧+土地渗漏、厌氧+人工湿地、滴滤+人工湿地、生物转盘等多种工艺。2017年,奉化区累计完成256个村的污水治理设施建设,建成污水处理终端设施199个,纳入市政管网处理村83个,日处理污水约2.2万吨,累计受益户数约7.6万户,达到了省定农村生活污水治理行政村覆盖率90%以上的目标。

二、主要经验和做法

奉化区建立健全农村污水治理“三大体系”:一是建立健全运行维护管理体系,二是建立健全远程信息化体系,三是建立健全运行维护制度体系;同时根据制订的相关制度严格把关,保证污水治理设施顺利移交;统一设计,采用模块化技术,将污水治理设施分类,在每个模块内选择适用技术;针对农村生活污水治理设施运行维护工作量大、技术性强的情况,奉化区采用了委托第三方运行维护的管理模式,并从考核、监管、资金、宣传和培训五个方面实现长效管理。
完善机制,健全体系。

一是建立健全运行维护管理体系。成立了以卓厚佳副书记为组长、陈红伟副市长、方国波副市长为副组长、各相关部门以及镇街道负责人为成员的农村生活污水治理设施运行维护领导小组,建立起了以市住建局为管理主体、乡镇政府(街道办事处)、村级组织为落实主体、农户为受益主体以及第三方服务机构为服务主体的市域农村生活污水治理设施运行维护管理体系。确定了管理机构,由市住建局排水处全权负责运行维护管理工作,及时向省厅和宁波住建委报送相关工作信息和材料。明确了各相关单位的职责,按季度召开协调会议,听取相关单位情况介绍,及时解决工作中出现的问题。各镇街道明确了分管领导、联络员、投诉电话及村协管员,都编制了运行维护管理办法。各移交村先后落实了农村协管员,由村干部、保洁员、水电工兼任,工资在农村环境卫生专项保洁经费中列支。加强对行政村的指导,把治理设施运行维护管理纳入村规民约。

二是建立健全远程信息化体系。综合运用互联网、物联网等技术,建立了数字化服务网络系统和平台,录入农村生活污水治理设施的相关情况和数据。重点对设计日处理能力30吨以上、受益农户100户以上和位于水环境功能要求较高区域的农村生活污水治理设施,规范安装或改装处理水量计量和运行状况的远程信息化系统,远程控制水泵、风机等设备的运行。目前,有85个行政村的生活污水治理设施移交给住建局,其中对符合条件的53个村庄安装了远程信息化系统。

三是建立健全运行维护制度体系。先后制订印发了《奉化区农村生活污水治理设施运行维护资金管理办法》、《奉化区人民政府办公室关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的实施意见》、《奉化区农村生活污水治理设施运行维护管理办法》、《农村生活污水处理建设和运行维护工作考核细则》、《农村生活污水处理设施运行维护考核表》等相关文件,从制度上加以完善约束。

(二)规范程序,统一管理。奉化区推行“五个统一”的管理模式。一是统一设计规范。奉化区对管径、管道坡度、和管道材质等一系列问题进行统一,对处理工艺、排放标准参照相关标准进行规范,对开挖回填等各个环节的操作要求进行细化,使监理、施工单位在操作中有章可循。二是统一监理标准。在按照监理规范进行监理的基础上,奉化区建立隐蔽工程现场监理员旁站制度,记录隐蔽工程施工全过程。建立标高复核、闭水试验等工程质量关键控制点监理员全程参与制度,杜绝工程返工现象。三是统一施工要求。在每个村开工初期由施工单位做一段样板,请监理、施工和业主代表参照设计标准对工程质量进行评定,提出施工过程中存在的问题,由施工单位按照确定的要求进行施工。四是统一工程招标。建立农村生活污水治理工程承包商名录库,对名录库内的承包商实行优胜劣汰的动态管理,对名录库内的承包商统一发布招标公告,统一摇号,统一发中标通知书,提高工作效率。五是统一材料采购。实行管道和检查井等主要材料统一供应制度,既节约成本,又有利于工程材料质量的把控。

(三)模块化设计,分类治理。制定农村生活污水治理规划,根据市政管网建设布局情况和村庄所在地理位置,将全区污水治理方式分为纳入市政管网统一处理和自建污水治理设施处理两大类,明确每一个村的治理方式和实施时间。采用模块化技术,将污水治理设施分为收集系统、一级处理、二级处理和三级处理四个模块。收集系统是收集和输送污水的系统,主要包括管道、检查井和清扫口;一级处理是用物理方法处理的单元,包括格栅井、隔油池、沉淀池等;二级处理使用生化方式处理的单元,一般采用技术成熟、效果好、运行维护简便的A/O,滴滤等工艺;三级处理是二级处理以后的处理单元,一般指人工湿地、土地渗滤等工艺。在设计时根据村庄地形、人口、水量等因素,在每个模块内选择最适用的技术,达到各个模块的有机组合。

(四)建管并举,专业维护。奉化区把项目建设和运维管理作为污水治理过程的两个阶段,坚持建设和管理互相促进,共同提高。一是在前期项目建设时充分考虑后期运维管理的因素。在设计阶段,奉化区严格按照最低二十年使用年限的要求进行设计,所采用的材料、永久性设施都必须按照这一要求制定技术参数。在工艺选择上,奉化区普遍采用维护成本低、处理效果好,操作简便的滴滤、AO等成熟工艺。二是后期运行管理中发现的问题在前期项目建设中不断改进。针对早期建成的几个终端周围被村民乱堆乱占,杂草丛生,影响环境。奉化区提出了建设景观化设施、打造公园式终端的理念,做到污水治理设施与村庄建筑物的外观风格协调统一,努力把农村生活污水治理工程变成美丽工程。

在设施建成后的运行维护管理中,奉化区严格执行区、镇(街道)、村、运维公司、协管员五位一体的管理制度,区综合行政执法局监督管理,并安排落实农村生活污水治理设施运行维护管理专项资金。由宁波滕头环保有限公司进行运维,形成以中心城区、溪口分区、大堰分区、莼湖分区的“一中心、三分区”的运维格局,实现运维区域全覆盖、平台信息全共享。奉化区制定出台《农村生活污水治理设施运行维护考核办法》,细化镇(街道)、村的工作职责和要求,同时将农村生活污水治理设施运维工作纳入各镇(街道)年度考核;并要求各镇(街道)加强对各村的考核,定期通报农村生活污水治理设施运维情况。奉化区注重对村干部和协管员基本运行维护知识培训,注重对村民污水设施使用和安全知识的宣传,注重在雷雨、洪水和冰冷等特殊气候条件下的快速响应;注重根据工艺、村庄规模和区域位置分类分级管理;注重节假日和边远运维的巡查堵住时间和空间上的盲点。

落实措施,长效管理。奉化区从五方面入手实现长效管理。一是加强考核力度。奉化区委市政府把农村生活污水处理建设和运行维护工作纳入年镇(街道)、市级机关目标管理考核办法之中,住建局会同市委农办制订了《奉化区农村生活污水处理建设和运行维护工作考核细则》,对各镇(街道)考核农村生活污水处理建设和运行维护工作。同时要求各镇(街道)对各村进行考核,形成层层考核机制,定期通报农村生活污水治理设施运行维护情况。对第三方专业服务机构采取定期考核和不定期考核两种考核方式,定期考核由各镇(街道)在每季度末对第三方专业服务机构的运行维护情况进行考核;不定期考核由市住建局在每季度不定期通过抽查的方式对第三方专业服务机构的运行维护情况进行考核。季度考核成绩由市住建局根据定期考核成绩和不定期考核成绩进行综合确定,以此作为向第三方专业服务机构拨付服务费的依据。

二是加强监管力度。专门安排人员经常对已移交的农村生活污水治理设施进行检查,对发现的问题开具整改通知单,对经常出现的问题,通过发函的形式要求第三方专业服务机构整改。各镇街道落实运行维护联络员按季度对已移交的农村生活污水治理设施进行巡查,记录巡查过程中发现的问题,并通知第三方专业服务机构整改。督促第三方专业服务机构对进水水量和进水水质进行检测,第三方专业服务机构还根据要求检测出水水质,对日处理能力30吨以上的每2个月检测一次,对日处理能力10至30吨的每季度检测一次,对日处理能力在10吨以下的按30%比例每年检测一次。市环保局开展了对进出水水质自检数据的审核评价工作,通过招标的方式确定宁波中一检测有限公司为水质复测单位。

三是加强资金保障。把运行维护资金分基本服务费和其它费。基本服务费指第三方专业服务公司为确保农村生活污水治理设施正常运行进行简单维护而产生的费用,包括管线疏通、粪池清淤、除虫杀毒、设施检修、水质自检、远程信息化管理、终端绿化养护等;其它费指第三方专业服务公司非服务不力产生的费用,包括设备更新、路面修复、井盖更换等。农村协管员工资在农村环境卫生专项保洁经费中列支。为规范运行维护资金的使用,市住建局制订了《奉化区农村生活污水治理设施运行维护资金管理办法》,根据季度考核成绩向第三方专业服务机构拨付基本服务费。

四是加大宣传力度。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,大力宣传农村生活污水治理设施运行维护的重要性,增强广大村民的环保意识,形成全社会积极支持和配合农村生活污水治理设施运行维护管理的自觉性。
五是加强业务培训。为加强农村生活污水治理设施的验收、移交、运行维护工作,住建局专门组织人员到常熟、德清、长兴等地取经学习。

(六)广泛参与,合力攻坚。坚持政府主导,将农村生活污水治理列入政府民生实事工程。区政协将《加强农村生活污水治理设施建设》提案作为重点提案,区政协全体班子成员参与督办。全面实施农村生活污水治理工作,奉化区安排充足资金用于农村生活污水治理设施建设和运维,在区镇两级已经形成了一批懂技术的污水治理工程管理干部队伍。坚持公众参与,村民是污水治理的受益主体,每个项目村都落实一名村民监督员参与到项目建设与运维中,协调矛盾,监督工程质量。人大代表和政协委员作为特邀嘉宾,参与污水治理工程的验收。在奉化区备案的区政类施工企业直接进入农村生活污水治理工程承包商名录库,参与到农村生活污水治理工程建设中。坚持项目整合,将污水治理工程与村庄整治工作相结合;与农房两改工作相结合;与农村改水改路等基础设施建设相结合。“三结合”整合了工程建设资源,提高了污水治理工程的实施效果,也增强了村干部参与项目管理的能力和意识。

本文内容来源住建部官网

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