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县域统筹推进农村生活污水治理案例-江苏省昆山市

江苏省昆山市积极转换农村生活污水治理建管机制

一、总体情况和成效

昆山市共有680个自然村(43100户),其中重点、特色村为220个。昆山对照高质量发展要求,大胆创新、积极转换建管机制,按照“统一规划、统一监管、统一建设管理、统一运行”的建管模式,大力推进农村生活污水治理,农村生活污水处理率达86%以上,有效改善了农村人居水环境。

2015年底,累计完成290多个自然村的生活污水治理,受益农户2.9万多户。2016年投入2.12亿元,完成15个重点村、特色村和51个一般村的治理工作,完成19个村的已建设施完善改造和2个撤并乡镇12公里的污水管道建设。2017年投入3.5亿元,完成17个村已建设施的完善改造和3个撤并乡镇5公里的污水管网建设。

2016至2018年,累计完成429个自然村生活污水治理,实现重点村、特色村全覆盖,圆满完成省、苏州市下达的目标任务。

二、主要经验和做法

昆山市组建“农水办”,强化责任考核,将农村污水治理列入市政府年度实事工程,并与相关责任单位签订责任书,构建市、镇、村、建设单位和运行维护单位责任体系;学习先进经验,结合昆山实际,因地制宜选择合理的治理模式和工艺技术:结合全市污水信息框架,建立农村生活污水治理设施管理信息平台,通过“互联网+智能遥感”、云计算机等信息技术、监理数字化服务网络和监控平台,构建“三层架构”的农村污水监控展示体系等。

(一)加强领导,落实责任。组建“农水办”,从规划、环保、水务、农办、水务集团抽调骨干组成专班集中办公。强化责任考核,农村污水治理列入市政府年度实事工程,并与相关责任单位签订责任书,构建市、镇、村、建设单位和运行维护单位责任体系。

将农村生活污水治理列入市政府每年度实事工程,与区镇、水务集团(建设单位)签订年度农村生活污水治理目标责任书,层层明确责任与目标,构建市、镇、村、建设单位以及专业运维单位的五方责任体系,并将农村生活污水治理工作纳入全市经济社会年度目标千分考核,构建起了全市上下一心、齐抓共管的工作格局。

(二)强化监管,长效管理。制订《昆山市农村生活污水治理设施运行管理考核办法》,建立“五位一体”管理体系,即市、镇、村、运管单位及第三方运行单位五方责任主体,对农村污水处理设施情况、运行状况、进出水水质进行考核,向市委、市政府定期通报考核情况,并将考核结果与以奖代补资金拨付挂钩(每月先拨付70%,其余30%根据考核结果,按质付费),确保处理设施持续长效发挥作用。

设立市级农污运管中心,明确农污设施和管网运维养护全部由市水务集团统一负责,为全市建成运行的323个农村污水处理独立设施建立“一站一档”健康档案,真正做到有档可查,有的放矢。制定《昆山市农村生活污水治理设施运行管理考核办法》,建立苏州市、昆山市、水务集团、镇、村“五位一体”考核体系,构建“监管、运管、责任、协管、服务”的监管框架,各级主体职责明确,责任到位,实现农村生活污水治理工作的闭环化管理。

统筹规划,分类实施。制定《2015-2017年昆山市农村生活污水治理规划》,赴常熟、浙江、无锡等地实地考察,学习先进经验,结合昆山实际,因地制宜选择合理的治理模式和工艺技术:对能接管的优先接管;对农户相对集中的重点村、特色村采取建独立设施运行处理;对一般村采取生化法+人工湿地模式处理;对农户相对较少的自然村通过化粪池、氧化沟进行分散式处理。

(四)建设平台,在线监控。昆山市建设四个区域运行维护中心、一个市级总监控平台的水质在线监测。结合全市污水信息框架,建立农村生活污水治理设施管理信息平台,通过“互联网+智能遥感”、云计算机等信息技术、数字化服务网络和监控平台,构建“三层架构”的农村污水监控展示体系(第一层:运行监控总平台,第二层:运维分中心平台,第三层独立设施站点控制系统),实现全市农村污水设施站点信息实时上传和水质在线监测,切实有效地为农村生活污水治理提供了信息保障,更好的实现管理和应用高效化。

(五)加大投入,落实资金。市财政除了承担全市农村污水治理建设资金外,每年安排3000万元专项用于全市农村污水设施的运行维护,安排2000万元专项用于全市农村污水设施的完善改造工程,安排40万元考核经费专项用于聘请第三方专业机构,配合主管部门监督考核。区镇作为属地责任主体,安排专项维修资金,专门用于其他村庄建设过程中的管网维修保护。

规范程序,严格质量控制。严格执行基本建设程序,农村生活污水处理设施隐蔽性大,项目施工注重质量管控,一方面,将所有项目纳入质量安全监督管理,对建设进行全过程、全方位的管控;另一方面,严格执行原材料质量控制,不符合标准的一律禁用,从源头保障工程质量。

本文内容来源住建部官网

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