建标178-2016残疾人就业服务中心建设标准建标条文说明〔2016〕273号

第一章总则

第二章建设规模与项目构成

第三章选址与总平面布局

第四章面积指标

第五章建筑与建筑设备

第六章主要技术经济指标

第一章总则

第一条残疾人是社会的弱势群体，由于残疾的原因，残疾人就业比一般健全人困难许多，导致因残致贫、社会地位及认知度较低。对残疾人的关爱，首先要尽可能帮助他们自强自立，回归和融入社会，因此为残疾人提供就业服务就是具体的有效措施。

但目前我国残疾人就业服务中心的建设整体上较为薄弱，标准欠缺、设施不足、服务水平较低。《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》巳明确提出要加快残疾人事业发展，健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。本建设标准将有利于残疾人就业服务中心的建设走向标准化、规范化、科学化的管理轨道，以满足广大残疾人、残疾人家庭和社会的需要。

第二条本建设标准是为项目决策服务的统一标准，在技术、经济、管理上起宏观管理作用，具有很强的政策性、实用性，是编制、评估、审批残疾人就业服务中心建设项目建议书、可行性研究报告的重要依据，也是有关部门审查工程项目初步设计和监督检查建设标准的重要尺度。

第四条残疾人就业服务中心的建设必须与项目所在地区社会经济发展、残疾人需求相适应，同时要根据当地实际情况，处理好需要与可能、现状与发展的关系，力求使残疾人就业服务中心建设在规模、功能、设备、建设水平等方面达到比较合理的水平。残疾人就业服务中心建设工作应依法进行，必须遵守国家有关经济建设的法律、法规，增强科学性，避免盲目性、随意性。残疾人就业服务中心建设应满足为残疾人提供日常服务和指导就业培训的功能需求，促进残疾人服务网络体系的完善。

第六条残疾人就业服务中心建设工作要符合区域残疾人事业的规划和当地城乡建设总体规划要求，核心是科学设置机构、合理确定规模、避免重复浪费。为提髙使用效率，残疾人就业服务中心应与所在地区基层综合便民服务中心统筹规划建设。残疾人就业服务中心包括中心、所、站等机构。

第七条本条规定了本建设标准与现行有关标准和定额之间的关系。残疾人就业服务中心项目作为城市建设的一部分，在编报工程项目计划及建设过程中，除应执行本建设标准外，尚需符合城乡建设规划，建筑工程相关规范、标准及定额等。

第二章建设规模与项目构成

第八条残疾人就业服务中心按照各地残疾人人口规模、常住人口规模划分为一级、二级、三级三个建设级别，三个级别的机构（即中心、所、站）共词组成了残疾人就业服务完整的服务体系。

本建设标准按行政辖区内残疾人人口数作为建设级别确定依据，同时参照行政辖区内常住人口数。人口数的确定首先根据2010年第六次全国人口普查的统计数据得出省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）常住人口数，并按照我国各类残疾人人数约占总人数的6.3%的比例计算得到辖区残疾人人口数（附表1）。

国发〔2014〕51号《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》中指出，常住人口包括:居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

我国幅员辽阔，各级行政辖区常住人口数量、人口密度不尽相同。针对我国人口分布与数量情况进行分析研究，基于第六次人口调查中全国人口数最多的几个省为上线筛选数据，以残疾人人口数彼此交叉10%为界限划定服务辖区的残疾人人口数区间，即将“4.4万人”作为一级机构与二级机构的分界点，将“50万人”作为二级机构与三级机构的分界点。

根据各行政级别辖区内残疾人人口数确定建设级别对应的辖区内残疾人人口数区间。S卩：残疾人人口数小于4.4万人的辖区应建设一级残疾人就业服务中心，此类辖区对应于绝大部分的县（县级市、区、旗、建制镇）；残疾人人口数大于或等于4.4万人，且小于或等于50万人的辖区应建设二级残疾人就业服务中心，此类辖区对应于绝大部分的地（市、州、盟）；残疾人人口数大于50万人的辖区应建设三级残疾入就业服务中心，此类辖区对应于绝大部分的省（自治区、直辖市），该区间范围所对应的建设级别基本满足所在行政辖区需求。由于我国各地相同行政区内人口规模变化大，因此，辖区行政级别和建设级别未完全对应，应以辖区内人口规模作为建设级别确定的依据。

附表1  2010年第六次全国人口普査数据常住人口（万人）

省份	人口总数	残疾人口数（6.3%）
广东	10430.31	657.11
山东	9579.31	603.50
河南	9402.36	592.35
四川	8041.82	506.63
江苏	7865.99	495.56

附表2  2013年国家统计局常住人口统计 *（万人）

省份	人口总数	残疾人口数（6.3%）
广东	10644.00	670.57
山东	9733.39	613.20
河南	9413.35	593.04
四川	8107.00	510.74
江苏	7939.49	500.19

注：*为2014年发布年度人口抽样调查推算数据。

根据附表1和附表2两个年度人口统计情况分析，我国人口前三位近一亿人口的三个省残疾人统计不超过675万人。带人计算公式后，得出每期残疾人培训人数160人，岢以涵盖全国5个人口最多的省份，以此可以推算出建设规模的最大值。

第十三条本条规定了各类用房的构成和各项目用房中包含的具体使用房间类型。其中，培训与教育用房不但对残疾人进行培训，二级、三级的机构还兼有对师资队伍进行培训的任务。

窗口服务用房可由综合服务厅等房间组成，综合服务厅具有多种功能，涉及为残疾人办证、建档、就业登记，公布企业招聘信息，组织招聘会、供求见面会，培训班登记管理等事宜，担负着为残疾人劳动者提供政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍以及办理就业登记、失业登记等具体工作。

职业评测用房也是重要的功能用房，在这里先对残疾人进行生理和心理方面的评测，决定其适合的职业方向。

就业训练与生产劳动用房根据残疾人工作能力及当地的生产需要，选择适当的内容和生产模式。特殊工艺的生产劳动用房，建筑面积可参照其他生产单位标准进行建设。

培训后为巩固残疾人的培训技能，鼓励、扶持残疾人创业，就业服务中心设置创业孵化工作室（亦称创业孵化基地）是行之有效的措施，应予推广。

辅助用房可由业务管理用房、值班用房及保障系统用房等房间组成。其中，保障系统用房指医务室、洗衣房、变配电房、锅炉房及设备间等，同时应考虑住宿学员衣被晾晒场地。在高寒地区的就业服务中心需配置专用车辆时，可以考虑增设地上车库以维护车辆。

第三章选址与总平面布局

第十六条本条规定了残疾人就业服务中心建设合理节约利用土地应采取的措施。考虑到残疾人的行动特点，为方便残疾人的使用，不应建设高层建筑。.对于土地用地紧张，面临与其他建筑合建的情况，本条提出人口设置的方式，以便合理解决残疾人的活动流线的设置。

第十七条本条规定了残疾人就业服务中心残疾人专用停车及非机动车停车位设置的要求，并根据调研数据测算确定了残疾人专用停车位数量不应少于总车位数的20%。

第十八条本条规定了建筑密度、容积率和绿地率的要求。

基于建设规模及功能要求，残疾人就业服务中心宜为低层或多层建筑。若建筑密度按30%～45%计算，设施为一至三层时，建筑容积率为0.3～1.0；设施为三至六层时，建筑容积率为1.0～1.5，为节约有限的土地资源不宜建一层，容积率取二层下限0.6，六层上限1.5，因此，本建设标准建议容积率按0.6～1.5控制。在节约用地的前提下，建筑密度不宜超过40%，绿化率宜为30%左右。残疾人就业服务中心宜与其他建筑合并建设，容积率按照合建建筑的容积率要求确定。

第四章面积指标

第十九条根据残疾人就业培训时间较长的特点，就业服务中心分两个类别6其中集中住宿的残疾人就业服务中心为一类残疾人就i服务中心，而就近为残疾人提供服务，不设集中宿舍的非住宿的残疾人就业服务中心作为二类残疾人就业服务中心。两类残疾人就业服务中心对于住宿与否，规定了不同的建设规模。

一类残疾人就业服务中心在住宿的基础上，可根据辖区交通条件、就业服务机构服务半径和残疾人需求增设非住宿功能，形成一类、二类混合就业服务中心。

残疾人由于身体情况造成行动不便，部分人员还需要有陪护，出行是否便利是影响培训率的因素。对于某些培训，如盲人按摩培训、实操等班，应以集中培训为主，为残疾人提供食宿；因选址原因而造成场地偏远、残疾人出行不便的就业服务中心等机构，也应提供食宿；对于可以利用城区中心场地开办培训班的就业服务中心，可根据培训班的性质安排午间休息室。利用社会力量办学的政府购买服务模式应大力提倡，但需加大管理监督力度保证残疾人的人身安全。

本条规定了一类有住宿和二类非住宿的就业服务中心的各项设施的规模控制指标及建筑面积指标。一类、二类机构以每期培训的人数作为建设规模的控制指标，每期培训人数是依据调研结果确定的。不同辖区的每期培训人数根据辖区残疾人人口数依据条文中表1与表2用插人法计算得出，结果按四舍五入精确到个位。也可代人附表3的公式计算得出。

建设级别	一级	二级	三级
每期培训人数计算公式	15十6.41（r-0.5）	50十0.88（r-4.4）	100十0.096（r-50）

注:r指辖区残疾人人口数（万人）。当辖区残疾人人口数不确定时，则按辖区常住人口数的6.3%计算辖区残疾人人口数。

例如:2013年国家统计局人口统计中广东省常住人口为10644万人，按残疾人人口占常住人口的6.3%计算，广走省共有残疾人670.57万人，带入三级公式计算，100十0.096X（670.57-50）～159.57（人），即每期培训人数为160人。

按河南省统计局公布的《2013年河南人口发展报告》，2013年末河南省总人口为10601万，共有残疾人667.'863万，带入公式计算，100十0.096X（667.863-50）=159.3（人），即每期培训人数为159人。.

计算公式中的系数为调研结果，是考虑到各级的实际情况后经计算确定。

以各级建设规模指标对应的人均建筑面积与每期培训人数的乘积来确定就业服务中心总建筑面积。

虽然非住宿培训的就业服务中心不设宿舍，但考虑到残疾人的特殊身体状况及全日培训的要求，二类机构应设有残疾人专用的午间休息室。

根据调研，部分机构设置了创业孵化工作室（亦称创业孵化基地），对推进残疾人自主创业效果显著，因此，本建设标准在表2注3中对创业孵化工作室的设置及面积指标做出了相应规定，一是要依据当地需求设置，二是对工作室的数量及面积均有上限控制，这类用房是非经营性用房。

由本建设标准确定的残疾人就业服务中心建设项目可为残疾人提供基本的就业服务。但我国幅员辽阔，地区、民族差异大，各地经济、社会发展程度也不尽相同，各地的残疾人就业服务培训内容需求也不完全相同，如西藏对残疾人进行编织地毯的培训，就对场地有更大的要求。因此，如机构建设有特别培训工艺的要求，且本建设标准不能涵盖所需建设规模时，可向上一级政府主管部门据实单独申报。

第二十条本条对一类、二类混合的就业服务中心总建筑面积的确定作了规定。

第二十一条残疾人就业服务中心由于大小规模不一，一级宜按使用面积系数0.65计算，二级、三级宜按使用面积系数0.7计算，但各级中心使用面积系数均不得低于0.65。

根据对既有残疾人就业服务中心的调研，残疾人就业服务中心教职员工数与每期培训人数的比例宜为1:7.5，以此为依据测算教职员工所需的房屋建筑面积。

第二十二条本条是对各级残疾人就业服务中心建筑面积计算指标做出的阐述和规定。各项用房建筑面积按照比例来确定规模，相比于用确定的面积数值来确定用房规模，更能适应我国不同地区残疾人就业需求差异较大的情况，便于实际操作。要明确的是，此各项用房建筑面积所占比例是根据相关标准测算及实地调研结果确定的，一般情况下可满足各项用房的使用，但也可根据各地的实际情况在比例上进行适当的调整，但建筑的总面积不能突破。

第五章建筑与建筑设备

第二十三条残疾人就业服务中心的总平面布置要安排好残疾人教育培训、劳动、生活和行政后勤供应区的分区，组合好建筑空间，组织好交通流线，合理安排人流、物流的路线，在残疾人就业服务中心形成有秩序的动态环境。同时，要满足规划、消防、交通、环保、卫生防疫等部门的要求。

第二十四条、第二十五条此两条指出残疾人就业服务中心设置无障碍电梯、升降平台、轮椅坡道、紧急避难间的条件。垂直交通是二层及以上残疾人业服务中心无障碍建设的首要问题，为方便残疾人使用，建议垂直交逋设无障碍电梯。当设置轮椅坡道时，由于坡道所占建筑面积较大，可另行计算，不计人本建设标准规定的总建筑面积中。

第二十六条残疾人就业服务中心应设置明显的无障碍标识系统，在相关位置应设置盲文、语音、闪光等信息交流无障碍设施，无障碍标识的位置、字体大小、亮度、色彩、易理解度等应方便残疾人识别。在设计时还应预留辅助器具存放、导盲犬休息区域等位置。第二十七条在紧急情况下，残疾人由于行动不便，在疏散时有一定困难，设置防灾避难间可让不能及时疏散的残疾人临时安全避难，等待救援。因此本条特此做出相应规定。

第三十条至第三十四条这几条规定了残疾人就业服务中心给排水设施建设要求，排水、排污和废弃物的处理要求，供暖方式，供电和照明要求，弱电要求，管理监控要求。

建筑设备及系统是现代建筑不可或缺的系统工程。残疾人就业服务中心作为直接服务宁残疾人的社会基础服务设施，建筑设备及系统的作用和价值表现得尤为突出。因此，在项目全过程中对此应有充分的考虑，防止项目建造功能不足，二次修补造成浪费。

第六章主要技术经济指标

第三十五条本条是关于残疾人就业服务中心的投资控制原则，以及投资估算指标的适用范围。

第三十六条本条提出了不同级别的残疾人就业服务中心的投资估算指标。

建设项目总投资包括建设投资、建设期贷款利息和流动资产投资三部分。由于残疾人就业服务中心是政府向残疾人提供就业服务的设施，且考虑各地区的经济发展水平存在差异，故建设期贷款利息和流动资产投资两部分未列人本建设标准的估算指标。其中，建设投资包括建筑安装工程费、工程建设其他费和预备费。工程建设其他费主要包含勘察设计费、监理费、施工图审查费、招投标费、工程量清单及招标控制价编制费和环境影响评价费等，可结合工程所在地区的相关计费规定适当调整。

建筑安装工程费包括建筑工程、安装工程和场地工程三部分。其中，建筑工程包括土建工程及室内外装饰工程；安装工程包括给排水系统及设备、暖通空调系统及设备、电气系统及设备等，相同面积规模的情况下，采暖地区略高于非采暖地区；场地工程包括建设用地范围内的道路、绿地、室外活动场地和停车场等，按建筑工程和安装工程投资合计的6%计列。

工程建设其他费按建筑安装工程费的11%计列。

预备费按建筑安装工程费和工程建设其他费合计的5%计列。

若需要配套建设高压变配电工程，可根据变配电容量及室外管线的距离，适当增加投资80万元～100万元。

采暖地区若需要独立建设热交换站或锅炉房，可根据热负荷及室外管线的距离，适当增加投资50万元～70万元。

条文中表4提出的投资估算指标未考虑特殊地形地貌、特殊地质条件及特殊气候条件等特殊情况。

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